【條例解讀】糾紛解決在源頭矛盾化解在“訴”外，《江西省矛盾糾紛多元化解條例》解讀

日期：2021-12-01

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遇到矛盾糾紛從何下手，怎么解決？長(cháng)期以來(lái)，這一問(wèn)題困擾著(zhù)許多當事人，也成為社會(huì )治理的難題之一。

6月2日，省第十三屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議表決通過(guò)了《江西省矛盾糾紛多元化解條例》，并將于7月1日起施行。今后在江西，矛盾糾紛的解決將從難題變成多選題，從找誰(shuí)解決到如何解決都能找到答案。

多元化解矛盾糾紛有法可依

當前，江西社會(huì )矛盾糾紛呈現出糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類(lèi)型多樣化等特點(diǎn)，與司法、執法資源有限的矛盾日益突出。

“江西認真貫徹落實(shí)中央決策部署，在多元化解糾紛方面進(jìn)行了很多有益探索，基本形成以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的‘大調解’工作格局，對暢通矛盾糾紛化解渠道、構建社會(huì )矛盾綜合治理機制發(fā)揮了重要作用，積累了一定經(jīng)驗。”省委政法委有關(guān)負責人表示。

通過(guò)地方立法對實(shí)踐中行之有效的體制機制、經(jīng)驗做法予以總結、固化和提升，不僅有利于進(jìn)一步調動(dòng)非訴訟解紛資源和力量，滿(mǎn)足人民群眾多元化解糾紛需要，還能從制度上解決制約我省多元化糾紛解決機制發(fā)展的瓶頸難題，對于促進(jìn)江西多元化解矛盾糾紛工作法治化、規范化，提升社會(huì )治理水平，增進(jìn)社會(huì )和諧，具有十分重要的意義。

強化主體職責，形成工作合力

多元化解糾紛工作是一項綜合性、系統性工程，必須加強領(lǐng)導，齊抓共管，形成合力。

《條例》規定，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )組織等責任主體，應當按照各自職責建立健全矛盾糾紛多元化解機制。承擔矛盾糾紛化解職能的責任主體，應當建立矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導責任制，主要負責人為第一責任人。對跨行政區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)、涉及人數眾多、社會(huì )影響較大的矛盾糾紛，應當加強聯(lián)動(dòng)配合，依法及時(shí)進(jìn)行預防和化解。

為防止相關(guān)職能部門(mén)互相“踢皮球”，《條例》具體規定了各責任主體的職責，明確各級平安建設統籌協(xié)調機構負責本行政區域內矛盾糾紛多元化解的調查研究、組織協(xié)調、督導檢查、考核評估等工作，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)處理機制；省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）綜治中心為矛盾糾紛多元化解的工作平臺，并配備專(zhuān)、兼職工作人員。村（居）民委員會(huì )應當健全人民調解委員會(huì )；組織人民調解員、網(wǎng)格員、村（社區）社會(huì )工作者、法律顧問(wèn)、志愿者、農村“法律明白人”骨干等，就地預防、排查、化解矛盾糾紛。企業(yè)事業(yè)單位根據需要設立人民調解委員會(huì )。

對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門(mén)、信訪(fǎng)工作機構等責任主體的職責，《條例》也一一予以明確。

突出源頭預防，最大限度減少糾紛產(chǎn)生

為從源頭上預防和化解糾紛，《條例》專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了矛盾糾紛預防這一章，將源頭預防工作貫穿于重大決策、行政執法、司法訴訟等全過(guò)程，強化重大決策風(fēng)險評估和合法性審查，從而減少糾紛的產(chǎn)生。

《條例》要求，各級人民政府應當建立健全矛盾糾紛排查制度；推行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員負責網(wǎng)格內矛盾糾紛的日常排查工作；在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和特定時(shí)期，應當開(kāi)展專(zhuān)項排查和重點(diǎn)排查；各責任主體發(fā)現疑難、復雜或者社會(huì )影響較大的矛盾糾紛，應當及時(shí)向同級綜治中心報告。

《條例》同時(shí)要求，各地要建立健全社會(huì )矛盾風(fēng)險預警機制。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)作出關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的重大決策，應當先行開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并編制評估報告。

明確化解途徑，促進(jìn)糾紛及時(shí)化解

人民調解、仲裁、行政調解與復議、司法調解與訴訟等糾紛解決方式雖在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但缺乏有機銜接，影響實(shí)效。

為理順各類(lèi)糾紛化解途徑之間的關(guān)系，暢通糾紛多元化解渠道，《條例》對法定的程序規定進(jìn)行梳理整合，對各類(lèi)糾紛化解組織、化解途徑和化解程序的協(xié)調聯(lián)動(dòng)、合理銜接作了較為全面的規定。

“《條例》明確了和解、調解優(yōu)先的引導次序，促進(jìn)形成以非訴途徑為基礎、訴訟途徑為頂端的‘金字塔’模式，進(jìn)一步構建和解調解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的化解糾紛體系；鼓勵和引導當事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛。”省委政法委有關(guān)負責人表示。

為提升調解效率，《條例》還規定，調解組織收到當事人調解申請的，除法律法規另有規定的外，應當在3個(gè)工作日內決定是否受理，調解組織應當自受理申請之日起30日內調解終結。

《條例》要求各級人民政府將矛盾糾紛多元化解工作納入年度工作考核，各級平安建設統籌協(xié)調機構將矛盾糾紛多元化解工作納入綜治領(lǐng)導責任制考核和平安建設考評，并明確了通報、約談、督辦的7種情形。

來(lái)源：江西日報

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